中國共產黨?？谑械谑膶梦瘑T會第九次全體會議深入學習貫徹黨的二十屆四中全會精神和習近平總書記關于海南工作的系列重要講話和指示批示精神，全面落實省委八屆八次全會精神，就制定海口市國民經濟和社會發(fā)展“十五五”規(guī)劃提出以下建議。
 

　　一、高標準建設海南自由貿易港核心引領區(qū)，在打造引領我國新時代對外開放重要門戶中更好發(fā)揮示范引領作用
 

　　1.“十四五”時期?？诮洕鐣l(fā)展取得新的重大成就。“十四五”時期是?？诰C合實力穩(wěn)步提升、轉型升級縱深推進、人民生活持續(xù)改善的五年。五年來，面對錯綜復雜的宏觀環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務特別是世紀疫情、超強臺風“摩羯”等沖擊影響，全市上下深入貫徹習近平總書記關于海南工作的系列重要講話和指示批示精神，在省委正確領導下，凝心聚力攻堅克難、與時俱進開拓創(chuàng)新，自由貿易港核心引領區(qū)建設邁出堅實步伐。
 

　　對外開放持續(xù)深化。服務保障封關運作平穩(wěn)有序。39項自貿港核心政策落地見效，獲批試點加工增值內銷免關稅政策企業(yè)占全省近半，世界最大單體免稅店建成營業(yè)，離島免稅從“單一門店”發(fā)展為“多主體、多場景、多業(yè)態(tài)”的綜合消費體系。?？趪H通信業(yè)務出入口局成功獲批，國際網絡通信能力顯著提升。服務保障中國國際消費品博覽會連續(xù)五年成功舉辦，成為亞太地區(qū)規(guī)模最大的消費精品展。重點企業(yè)應用多功能自由貿易賬戶(EF賬戶)業(yè)務量超500億元。貨物、服務貿易進出口總額年均保持兩位數增長，新增境外直接投資(ODI)備案企業(yè)數量年均增長33.74%，經濟外向度提升14.64個百分點。47個國際友城遍及五大洲37個國家，入選外籍人才眼中最具吸引力的中國城市。
 

　　經濟實力顯著增強。四大主導產業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重達73.6%，對經濟增長貢獻超過八成。旅游融合發(fā)展步伐加快，入選中國體育旅游精品項目目的地，“演藝+旅游”品牌建設榮獲全國文旅品牌創(chuàng)新十佳案例，騎樓老街獲評國家級旅游休閑街區(qū)?，F代服務業(yè)擴量提質，數字經濟核心產業(yè)營收突破850億元，飛機維修、融資租賃等具有自貿特色的產業(yè)集聚發(fā)展。高新技術產業(yè)發(fā)展壯大，半導體產業(yè)實現從無到有，“?？谒幑?rdquo;生物醫(yī)藥產業(yè)集群入選工信部“中小企業(yè)特色產業(yè)集群”。熱帶特色高效農業(yè)快速發(fā)展，火山荔枝、大坡胡椒知名度不斷提升，瓊山區(qū)獲批創(chuàng)建國家級現代農業(yè)產業(yè)園，美蘭區(qū)入選首批全國農業(yè)科技現代化先行縣。海洋經濟產值邁上千億級臺階。
 

　　改革創(chuàng)新活力迸發(fā)。一體推進黨的二十屆三中全會、四中全會部署的改革任務，投資促進、重點園區(qū)等重點領域改革成效初顯?？萍纪度肽昃鲩L40%以上，研究與試驗發(fā)展(R&D)經費投入強度從2020年0.86%提升至2024年2.05%。國家級知識產權保護中心和國家技術轉移海南中心落地投用，海南大學科技園掛牌運營，躋身全國城市創(chuàng)新能力百強榜。加快建設市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，探索創(chuàng)新“標準化+非標準化服務”雙軌融合機制，?？讷@評社會信用體系建設示范區(qū)，“離岸貿易+信用監(jiān)管”機制入選商務部國家服務業(yè)開放最佳實踐。全市實有經營主體245萬戶，比2020年末增長5倍。加快實施人才強市戰(zhàn)略，累計引進人才落戶29萬人、占全省八成以上。
 

　　城鄉(xiāng)品質明顯提升。“陸?？?rdquo;立體交通網加快構建，長天路南延長線、美蘭機場快速通道、白龍路下穿通道等建成通車，美蘭機場二期建成通航，全國最大港口客滾綜合樞紐新海港建成投用。加快推進城市更新和老舊小區(qū)改造，新打通龍昆南立交匝道等一批“斷頭路”，改造提升一批背街小巷和“口袋公園”。完善重大公共文化設施建設，省非遺中心、五源河體育館建成投用。一刻鐘便民生活圈基本實現主城區(qū)全覆蓋。和美鄉(xiāng)村建設穩(wěn)步推進，榮山寮村、昌學村等一批特色村莊成為鄉(xiāng)村發(fā)展的新亮點。
 

　　生態(tài)宜居愈加彰顯。扎實做好中央和省級生態(tài)環(huán)保督察反饋問題整改，空氣質量在168個重點城市中排名前列。扎實推進“六水共治”，省控地表水水質優(yōu)良率達100%，五源河、?？跒橙脒x全國美麗河湖、美麗海灣優(yōu)秀案例，美舍河入選全國“最美家鄉(xiāng)河”。深入推進綠色低碳發(fā)展，清潔能源發(fā)電裝機比100%，新能源汽車市場滲透率在全國名列前茅，裝配式建筑占新建建筑面積比例達九成，重點行業(yè)場所塑料替代品市場占有率達75%以上，實現全省首單藍碳生態(tài)產品交易突破。
 

　　民生事業(yè)加快發(fā)展。創(chuàng)新實施民生實事項目人大代表票決制并獲全省推廣，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長與經濟增長基本同步。北師大?？诟綄賹W校、人大附中等優(yōu)質教育資源相繼落戶，義務教育公辦學校實現集團化辦學全覆蓋?；鶎庸残l(wèi)生服務體系加快完善，人均預期壽命達到80.8歲。脫貧攻堅成果不斷鞏固。安全生產形勢持續(xù)向好，安全生產事故起數、死亡人數連續(xù)五年“雙下降”。獲評全國首批禁毒示范城市，開展未成年人“護苗”專項行動，平安?？?、法治海口建設水平持續(xù)提升。榮獲全國雙擁模范城十連冠。
 

　　黨的建設全面加強。學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育成果持續(xù)鞏固，黨紀學習教育、深入貫徹中央八項規(guī)定精神學習教育不斷深化?；鶎狱h組織的政治功能和組織功能顯著增強，“兩個覆蓋”質效進一步提升。落實新時代好干部標準，持續(xù)優(yōu)化人才引進政策，著力建設高素質專業(yè)化的干部人才隊伍。堅定不移推進正風肅紀反腐，集中整治群眾身邊不正之風和腐敗問題，持續(xù)深化清廉?？诮ㄔO。全市各級黨組織和廣大黨員干部錘煉了求真務實、擔當作為的過硬作風，展現出團結奮進、昂揚向上的精神風貌，為全面建設自由貿易港核心引領區(qū)、打造“六個之城”注入了強大動力。
 

　　以上重大成就的取得，根本在于以習近平同志為核心的黨中央領航掌舵，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，在于習近平總書記對海南的深切關懷，是全市上下凝心聚力、苦干實干、奮發(fā)進取的結果。
 

　　2.“十五五”時期海口發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)。“十五五”時期在高標準建設海南自由貿易港、實現社會主義現代化建設走在全國前列上具有承前啟后的重要地位，是?？阱^定自由貿易港核心引領區(qū)定位、加快建設“六個之城”的攻堅階段。我們必須準確把握當前?？诮洕鐣l(fā)展面臨的重大機遇：一是自貿政策效能釋放期。全島封關運作是我國堅定不移擴大高水平對外開放、推動建設開放型世界經濟的標志性舉措，封關運作后自貿港政策紅利加速釋放，人流、物流、資金流等要素更加自由便利流動，為?？趲盹@著的“流量虹吸效應”，更將催生產業(yè)集聚的“磁場效應”、經濟增長的“乘數效應”，推動制度優(yōu)勢加速轉化為發(fā)展優(yōu)勢。二是產業(yè)體系夯基壘臺期。面對人工智能等新一輪科技革命和產業(yè)變革帶來的發(fā)展機遇，?？跀底纸洕?、生物醫(yī)藥等新質生產力蓬勃發(fā)展，創(chuàng)新要素加速集聚，創(chuàng)新生態(tài)持續(xù)優(yōu)化，為構建具有?？谔厣蛢?yōu)勢的現代化產業(yè)體系奠定堅實基礎。三是城市發(fā)展能級躍升期。海口正借助中央財政支持實施城市更新行動等有利契機，更加注重內涵式發(fā)展，全面推進城市更新行動，系統(tǒng)提升城市品質、綜合承載力和現代化治理水平，加快建設創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市，更好滿足人民群眾對美好生活的向往。同時海口高質量發(fā)展還面臨不少挑戰(zhàn)，經濟體量有待提升，產業(yè)體系亟待構建，契合“兩頭在外”特征的海島型經濟發(fā)展路徑尚不夠清晰；城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、物質文明與精神文明之間發(fā)展仍不平衡；生態(tài)環(huán)保、民生保障、社會治理、安全發(fā)展等領域仍存在薄弱環(huán)節(jié)。全市上下要始終胸懷“兩個大局”，深刻領會中央推進海南自由貿易港建設的戰(zhàn)略意圖，保持戰(zhàn)略定力，增強必勝信心，在復雜變局中不斷塑造開放新優(yōu)勢，在攻堅克難中奮力實現高質量發(fā)展新突破，切實扛起省會城市和自貿港核心引領區(qū)的時代責任與使命擔當。
 

　　二、“十五五”時期經濟社會發(fā)展指導方針和主要目標
 

　　3.“十五五”時期經濟社會發(fā)展指導思想。堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，以習近平總書記關于海南工作的系列重要講話和指示批示精神為指引，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，緊緊圍繞建設“三區(qū)一中心”戰(zhàn)略定位，全面落實“一本三基四梁八柱”戰(zhàn)略框架，堅持以經濟建設為中心，以推動高質量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴治黨為根本保障，高標準建設海南自由貿易港核心引領區(qū)，加快建設自由便利開放之城、產城融合創(chuàng)新之城、時尚消費活力之城、低碳綠色生態(tài)之城、全齡宜居幸福之城、魅力海島人文之城，為實現把海南自由貿易港打造成為引領我國新時代對外開放重要門戶的戰(zhàn)略目標扛起省會擔當。
 

　　4.“十五五”時期經濟社會發(fā)展必須遵循的原則。
 

　　——堅持黨的全面領導。堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革能力，把黨的領導貫穿經濟社會發(fā)展各方面全過程，更好把黨的政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢、治理優(yōu)勢，確保自由貿易港建設始終沿著正確方向前進。
 

　　——堅持人民至上。始終站穩(wěn)人民立場，尊重人民主體地位和首創(chuàng)精神，注重在發(fā)展中保障和改善民生，在滿足民生需求中拓展發(fā)展空間，切實解決就業(yè)、教育、醫(yī)療等群眾最關心最直接最現實的利益問題，讓自由貿易港建設成果更多更公平惠及全體人民。
 

　　——堅持全面深化改革開放。聚焦制約高質量發(fā)展的體制機制障礙，推進行政體制等深層次改革，穩(wěn)步擴大制度型開放，著力推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標準相通相容，更好構建與高水平自由貿易港相適應的政策制度體系，服務開放型世界經濟建設，持續(xù)增強發(fā)展動力和社會活力。
 

　　——堅持高質量發(fā)展。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領域，因地制宜發(fā)展新質生產力，促進經濟結構優(yōu)化升級，夯實實體經濟根基，培育新動能新增長極，做優(yōu)增量、盤活存量，做大總量、提升質量，實現速度與質量協(xié)同并重，推動經濟持續(xù)健康發(fā)展和社會全面進步。
 

　　——堅持有效市場和有為政府相結合。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，構建統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系，加強法治建設，建設效能政府，打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。
 

　　——堅持省會使命擔當。始終胸懷“國之大者”，自覺把海口發(fā)展放到全國全省大局中去謀劃和推進，在推動對外開放、經濟發(fā)展、區(qū)域協(xié)調、生態(tài)保護、陸海統(tǒng)籌等方面發(fā)揮示范引領作用，不斷增強省會城市“挑大梁”責任擔當，為全省高質量發(fā)展作出新的更大貢獻。
 

　　——堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全。在發(fā)展中固安全，在安全中謀發(fā)展，強化底線思維和憂患意識，有效防范化解各類風險，增強經濟和社會韌性，把發(fā)展建立在更加安全、更為可靠的基礎之上，實現發(fā)展和安全深度融合。
 

　　5.“十五五”時期經濟社會發(fā)展主要目標。
 

　　基本建成自由便利開放之城。海南自貿港政策制度體系全方位實施，貿易和投資自由化便利化水平進一步提高，對接國際高標準經貿規(guī)則步伐加快，重點領域改革取得重大突破，深度融入國內國際雙循環(huán)重要交匯點建設，成為海南自貿港“聯通全國、鏈接全球”的重要通道和展示窗口。
 

　　基本建成產城融合創(chuàng)新之城。經濟持續(xù)健康較快發(fā)展，產業(yè)結構更加優(yōu)化，具有海口特色和優(yōu)勢的現代化產業(yè)體系成型成勢。創(chuàng)新型人才隊伍建設、創(chuàng)新平臺打造、創(chuàng)新主體培育等一體推進，國家創(chuàng)新型城市建設成效明顯。
 

　　基本建成時尚消費活力之城。文商旅、展演體、游購娛等多場景多業(yè)態(tài)深度融合，旅游國際化水平顯著提升，消費對經濟的拉動作用更加明顯，具有世界影響力的國際旅游消費中心城市加快建設，“國際演藝之都”城市品牌進一步彰顯。
 

　　基本建成低碳綠色生態(tài)之城。生態(tài)文明制度體系更加完善，環(huán)境質量總體保持優(yōu)良，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，美麗?？诮ㄔO取得新成效。生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展方式加快形成，生態(tài)價值創(chuàng)造性轉化的路徑更加多元，綠色低碳成為城市最優(yōu)質的資產和最鮮明的底色。
 

　　基本建成全齡宜居幸福之城。居民收入增長與經濟增長同步，實現更加充分更高質量就業(yè)，高質量教育體系、多層次社會保障體系、衛(wèi)生健康體系更加健全，人民群眾養(yǎng)老托育需求得到更好滿足，公共服務更加優(yōu)質均衡，城市功能品質大幅提升。
 

　　基本建成魅力海島人文之城。全國文明城市創(chuàng)建成果鞏固拓展，社會主義核心價值觀深入人心。“國家歷史文化名城”名片持續(xù)擦亮，歷史文化、革命文化、海洋文化、民俗文化得到更好傳承弘揚。文化服務和文化產品供給機制逐步完善，城市文化創(chuàng)造力、傳播力、影響力顯著增強。
 

　　在此基礎上再奮斗五年，到二〇三五年自由貿易港制度體系和運行模式更加成熟，全市經濟實力、開放活力、科技實力、區(qū)域輻射力、綜合競爭力大幅躍升，成為開放型經濟核心承載地，人民生活更加幸福美好。
 

　　三、加快建設自由便利開放之城，構建高水平開放型經濟新格局
 

　　堅持以開放促改革促發(fā)展，穩(wěn)步擴大制度型開放，深入推進商品和要素流動型開放，落實“兩個基地”“兩個樞紐”“兩個網絡”建設，充分激發(fā)各類經營主體活力，全面塑造國際合作和競爭新優(yōu)勢。
 

　　6.持續(xù)抓好自貿港政策制度體系的落地實施。以全島封關運作為契機，強化制度集成創(chuàng)新，推出更多具有全國影響力和自貿港辨識度的成果，切實做到功能上可行、標準上引領、流量上承載、服務上最優(yōu)。推進貨物貿易自由便利，用好進口商品“零關稅”、加工增值內銷免關稅等政策，擴大暫時進出境修理、再制造產品進出口等試點效應，持續(xù)引進上下游企業(yè)，推動產業(yè)集聚和產業(yè)鏈完善。推進服務貿易自由便利，深化服務貿易“既準入又準營”，實施海南自貿港放寬市場準入特別清單，爭取外資獨立制作電影等政策落地，加快發(fā)展新型離岸貿易。積極承擔海南跨境電子商務綜合試驗區(qū)制度創(chuàng)新任務，支持綜保區(qū)、江東新區(qū)、復興城等園區(qū)建設跨境電商直播選品中心，加快建設數字加工貿易區(qū)、國家文化出口基地，大力發(fā)展“來數加工”、游戲出海等數字服務新業(yè)態(tài)，促進數字服務貿易創(chuàng)新發(fā)展。推進投資自由便利，進一步落實“雙15%稅收優(yōu)惠”，在具有強制性標準的領域推動取消更多許可事項，建立健全“標準制+承諾制”投資制度，落實外商投資準入負面清單，吸引更多優(yōu)質境外資本流入。推進跨境資金流動自由便利，持續(xù)擴大多功能自由貿易賬戶享惠面，加快跨境資金集中運營中心集聚發(fā)展，推動跨境資管業(yè)務試點落地，構建與自貿港開放要求相符的跨境金融綜合服務體系。推進人員進出自由便利，實施更加便利的外國人免簽入境、商務人士臨時出入境等措施，持續(xù)優(yōu)化簽證辦理體驗，完善工作許可和長期居留等制度，支持在口岸、重點商圈等場所設立入境綜合服務窗口，實行“一站式”落地服務，更好促進中外人員交流交往。推進運輸來往自由便利，實施更加開放的船舶和航空運輸政策，推動海港空港完善功能設施、提升發(fā)展能級，支持國內外航空航運公司優(yōu)化航線網絡布局、增加運力投放，提升運輸服務保障水平。推進數據安全有序流動，落實海南自由貿易港數據出境管理負面清單，拓展增值電信業(yè)務擴大對外開放試點成果，加快?？趪H通信業(yè)務出入口局建設，強化數據安全與合規(guī)管理，提高跨境通信與國際數據交互效率。
 

　　7.深度融入國內國際雙循環(huán)重要交匯點建設。加快推進“兩個基地”建設，持續(xù)招引全球性總部企業(yè)落地，借助自貿港稅收政策和境外直接投資政策疊加優(yōu)勢，吸引國內企業(yè)通過?？诓季趾Ｍ猓蛟靽鴥韧馄髽I(yè)“走出去”和“請進來”的橋頭堡。加快推進“兩個樞紐”建設，推進美蘭機場三期擴建項目建設，持續(xù)釋放航權開放政策效應，提升客貨中轉便利化水平，拓展國內外直飛航線，打造面向太平洋、印度洋的航空區(qū)域門戶樞紐。優(yōu)化?？诟?ldquo;一港三區(qū)”功能組合，加快瓊州海峽港航一體化發(fā)展，拓展國際中轉與保稅服務能力，努力建設成為輻射東南亞的重要貿易中轉節(jié)點。加快推進“兩個網絡”建設，深化同共建“一帶一路”國家和地區(qū)自由貿易園區(qū)的交流合作和功能對接，探索自貿港產業(yè)園區(qū)與境外園區(qū)互為“飛地”模式。深耕國際友好城市資源，廣泛開展形式多樣的國際人文交流合作，努力打造成為僑商投資的集聚地、首選地。主動對接國家區(qū)域重大戰(zhàn)略，強化同粵港澳大灣區(qū)、長三角等區(qū)域的合作發(fā)展，推進廣東海南先進制造業(yè)合作產業(yè)園、瓊港經濟合作示范區(qū)、海南自貿港綠色低碳國際合作示范區(qū)等重點平臺建設。健全湛海相向發(fā)展合作機制，推進瓊州海峽南北兩岸協(xié)同高質量發(fā)展。
 

　　8.加強重點領域體制機制改革創(chuàng)新。加強改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，在產業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、財稅收支、公共服務等領域，推進實施一批重點改革事項。深化產業(yè)政策集成創(chuàng)新，精準繪制生物醫(yī)藥、數字經濟等重點產業(yè)圖譜，突出全產業(yè)鏈引進和培育，加強技術、場景、投資等要素協(xié)同，實施產業(yè)政策全生命周期管理，推動“點狀扶持”轉向“系統(tǒng)培育”變革。深化園區(qū)體制機制改革，以市場化運作、企業(yè)化經營為導向，持續(xù)完善高新區(qū)等“一園區(qū)一方案”，進一步理順職能關系，提升產業(yè)投資能力、金融服務能力、資產管理能力，建立權責清晰、規(guī)范高效的現代產業(yè)園區(qū)管理機制。健全科技創(chuàng)新體系，堅持以產業(yè)需求為導向、以市場機制為牽引，推動科技政策與產業(yè)、財政、金融等政策有機銜接，優(yōu)化重大科技項目、科技資源布局，加快打造區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新中心和產業(yè)科技創(chuàng)新高地。深化投資促進體制機制改革，持續(xù)優(yōu)化“握手”機制、利益分享機制、“飛地”機制、晾曬機制、場景統(tǒng)籌機制等，系統(tǒng)強化項目促進與企業(yè)服務能力建設，全面提升投資促進國際化、專業(yè)化、市場化水平。深化財政領域改革，推進零基預算改革，優(yōu)化財政支出結構，加強預算績效管理，充分考慮區(qū)域差距，建立權責清晰、財力協(xié)調、區(qū)域均衡的市和區(qū)財政關系。推進基本公共服務均等化改革，強化基本民生財力保障，持續(xù)完善就業(yè)、社保、教育、衛(wèi)生等重點民生領域改革政策，推動更多公共服務向基層下沉、向農村覆蓋、向生活困難群眾傾斜。
 

　　9.主動融入全國統(tǒng)一大市場建設。全面清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場與公平競爭的各種規(guī)定和做法，建立制度規(guī)則統(tǒng)一、市場設施聯通、要素配置高效、監(jiān)管公平公正的市場環(huán)境。統(tǒng)一市場基礎制度規(guī)則，完善產權保護、市場準入、信息披露、社會信用、兼并重組、市場退出等制度機制，切實破除在要素獲取、資質認定、招標投標、政府采購等環(huán)節(jié)的隱性壁壘。完善企業(yè)服務機制，持續(xù)優(yōu)化政務服務，深入推進“高效辦成一件事”，構建企業(yè)訴求一體化集成聯動機制，實施“標準化+非標準化”相結合的企業(yè)服務模式，提升服務精準性和實效性。深化數字政府建設，完善政務一體化平臺。規(guī)范市場監(jiān)管執(zhí)法，推行“綜合查一次”和包容審慎監(jiān)管，打造高效規(guī)范、企業(yè)獲得感強的監(jiān)管環(huán)境。健全流通規(guī)則與標準體系，推進國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈城市建設，多措并舉降低企業(yè)生產用電用水以及土地、物流成本。強化要素支撐能力，鞏固深化全國社會信用體系建設示范區(qū)創(chuàng)建成果，優(yōu)化信用監(jiān)管機制，拓展信用應用場景，促進信用經濟發(fā)展。深化?？趪腋咝聟^(qū)知識產權綜合服務示范區(qū)建設，完善知識產權綜合管理體制。加快江東法務區(qū)建設，強化與國際接軌的商事法律服務。
 

　　10.激發(fā)各類經營主體活力。堅持和落實“兩個毫不動搖”，保證各種所有制經濟依法平等適用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，促進各種所有制經濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。進一步深化國資國企改革，做強做優(yōu)做大國有企業(yè)和國有資本，推動市屬國企明確發(fā)展定位、盤活存量資產、提升管理質效，做到既善建又善營，切實增強國有企業(yè)核心功能、提升核心競爭力。全力支持民營經濟做大做優(yōu)做強，落實民營經濟促進法，嚴格落實市場準入負面清單制度，推動“非禁即入”普遍落實，進一步清理規(guī)范對民間資本的限制門檻，在公平參與市場競爭、落實惠企支持政策、依法保護合法權益、政企常態(tài)溝通交流上做到一視同仁。積極鼓勵和支持外資企業(yè)擴大在?？谕顿Y，深入實施全面取消制造業(yè)領域外資準入限制措施，持續(xù)推動清理再投資領域各類隱性壁壘，健全外商投資全流程服務與保障機制，充分調動外資企業(yè)投資積極性。
 

　　11.防范化解重大風險。全面踐行總體國家安全觀，堅持底線思維和極限思維，深入開展國家安全宣傳教育，加快推進國家安全體系和能力現代化，堅決捍衛(wèi)政治安全。妥善化解政府債務、地方中小金融機構等領域風險，嚴厲打擊非法金融活動，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。健全反走私綜合治理體系，常態(tài)化打擊治理離島免稅“套代購”等走私違法犯罪。提升重要基礎設施本質安全水平，加大對燃氣、建筑施工、交通運輸、電動自行車等行業(yè)領域隱患閉環(huán)整治，防范遏制重特大事故。深化社會治安防控體系建設，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，嚴厲打擊賭詐、涉未成年人等違法犯罪，嚴防重大惡性案件發(fā)生。加強自然災害防治體系建設，推進城市平急兩用公共基礎設施建設，完善應急搶險物資儲備，適度超前建設防災工程，全面治理城市內澇點，提升城市安全韌性水平。健全重大傳染病防控體系，提升突發(fā)公共衛(wèi)生預警、風險評估、流行病學調查、檢驗檢測、應急處置和醫(yī)療救治能力。有效防范網絡安全領域風險，健全網絡生態(tài)治理長效機制，營造清朗有序、正能量充沛的網絡空間。推動軍民融合創(chuàng)新發(fā)展，堅決守好祖國南大門。
 

　　四、加快建設產城融合創(chuàng)新之城，塑造高質量發(fā)展新動能新優(yōu)勢
 

　　堅持把發(fā)展經濟的著力點放在實體經濟上，推進科教人一體發(fā)展，促進科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新深度融合，構建產業(yè)集群梯次發(fā)展體系，統(tǒng)籌推進人才引進培育、擴大有效投資、基礎設施建設和區(qū)域協(xié)調發(fā)展，推動經濟高質量發(fā)展。
 

　　12.加快構建具有?？谔厣蛢?yōu)勢的現代化產業(yè)體系。聚焦省委“45432”發(fā)展架構，堅持智能化、綠色化、融合化發(fā)展方向，逐步提升制造業(yè)比重，立足資源稟賦和政策優(yōu)勢，集中力量推動主導產業(yè)補鏈延鏈、優(yōu)化升級。做大做強戰(zhàn)略支撐型產業(yè)。推動生物醫(yī)藥轉型升級，支持企業(yè)加強創(chuàng)新藥、中醫(yī)藥的自主研發(fā)與引進，深化“樂城研用+?？谏a”創(chuàng)新模式，推動國際創(chuàng)新藥械在本地轉化與規(guī)?；a，提升產業(yè)整體競爭力。進一步做優(yōu)數字經濟，重點培育人工智能與大模型、集成電路與信創(chuàng)、數據跨境流動與數據要素等核心賽道，通過深化核心技術研發(fā)、優(yōu)化產業(yè)布局等舉措，提升產業(yè)鏈根植性與韌性。全力打造高值食品產業(yè)，聚焦熱帶果蔬、精細蛋白、健康食品制造等重點發(fā)展方向，以產業(yè)鏈整合與品牌價值賦能，系統(tǒng)構建從初級農產品到高附加值商品的轉化路徑。加快發(fā)展自貿特色型產業(yè)。推動航空發(fā)動機維修基地、一站式飛機維修基地能級躍升，加速技術、人才與資本集聚，推動以飛機維修為重點的保稅維修產業(yè)跨越式增長。強化專業(yè)服務平臺功能，優(yōu)化政策與監(jiān)管環(huán)境，吸引國內外知名租賃機構匯聚，著力做強做大以飛機、船舶、專業(yè)設備等為重點的租賃經濟。培育“航空航運樞紐+”產業(yè)新生態(tài)，高質量發(fā)展新型離岸貿易、跨境電商、國際冷鏈、保稅物流等高附加值業(yè)態(tài)，進一步做強臨空臨港經濟。培育壯大未來新興型產業(yè)。加快推進電子信息產業(yè)延鏈補鏈強鏈，全面實施“人工智能+”行動，支持涵蓋芯片半導體、具身智能的先進制造實現新突破。積極服務深海科技創(chuàng)新策源地、現代海洋產業(yè)集聚地、海洋國際合作高地建設，加大油氣勘探開發(fā)力度，加快發(fā)展海洋新能源、海洋生物制造、深海無人智能裝備、游艇船舶維修等海洋新興產業(yè)。培育發(fā)展低空經濟，積極拓展各類創(chuàng)新應用場景，統(tǒng)籌構建覆蓋裝備制造、飛行服務、物流運輸等多領域的產業(yè)生態(tài)。創(chuàng)新發(fā)展賦能保障型產業(yè)。深化跨境金融創(chuàng)新，配合優(yōu)化外匯業(yè)務管理模式和展業(yè)流程，拓展自由貿易賬戶功能及應用場景，提高跨境結算效率，增強金融服務實體經濟能力，加快發(fā)展與自由貿易港相匹配的開放型金融服務業(yè)。精準引育涵蓋自貿港相關全產業(yè)鏈的會計、法律、知識產權、設計等國際一流專業(yè)服務機構，集聚發(fā)展高端專業(yè)服務業(yè)。
 

　　13.推動科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新深度融合。強化企業(yè)創(chuàng)新的主體地位，推動創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，培育壯大科技領軍企業(yè)，支持高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)發(fā)展。支持企業(yè)布局建設概念驗證、中試驗證和共性技術研發(fā)平臺，落實成果轉化激勵機制，提升企業(yè)創(chuàng)新能力。聚焦集成電路、生物醫(yī)藥、數字經濟等重點產業(yè)發(fā)展需求，開展關鍵核心技術攻堅突破，推動科技成果高效轉化與規(guī)?；瘧?。強化大院大所的溢出效應，探索“園區(qū)+科研”模式，支持在高新區(qū)、復興城等園區(qū)建設高水平工程技術中心、院士工作站等平臺，支持青年科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。推進海南大學科技園創(chuàng)建國家級科創(chuàng)平臺，廣泛匯聚省內外科創(chuàng)資源。強化創(chuàng)新生態(tài)的支撐作用，加強科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設，支持建設離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心。充分發(fā)揮國家級知識產權保護中心作用，打造知識產權保護高地。推動國家技術轉移海南中心高效運營，推動國際科技大市場建設，加速科技成果轉移轉化。加強全生命周期金融服務，支持初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展。
 

　　14.加快建設人才集聚高地。完善人才政策制度體系，統(tǒng)籌實施海內外“高精尖缺”人才集聚、“雙招雙引”、柔性引才引智等重點人才引進計劃，系統(tǒng)性優(yōu)化人才服務保障措施，加快構建“近悅遠來”的人才生態(tài)。加快集聚企業(yè)家人才，弘揚企業(yè)家精神，支持企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)，全面提升企業(yè)家素質，培育引進具有國際視野、戰(zhàn)略思維的領軍企業(yè)家和企業(yè)經營管理人才。加快集聚科技創(chuàng)新人才，健全以創(chuàng)新能力、質量、實效、貢獻為導向的評價體系，激發(fā)科技人才的創(chuàng)業(yè)熱情和創(chuàng)新動力，促進科技創(chuàng)新多元化發(fā)展。加快集聚社會事業(yè)人才，聚焦教育、醫(yī)療、文體等重點民生領域，精準引育一批高水平學科帶頭人、名校長、名醫(yī)師、文化名家等，全面提升公共服務專業(yè)化水準與供給能力。加快集聚高校畢業(yè)生，探索建立以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為導向的人才培養(yǎng)機制，實施青年人才就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、置業(yè)“無憂計劃”，吸引更多高校畢業(yè)生扎根?？凇＜涌旒勐殬I(yè)技能人才，持續(xù)深化產業(yè)工人隊伍建設改革，推動校企聯盟建設，大力推廣現代學徒制，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。加快集聚外籍人才，落實高技術人才移民制度和相關簽證政策，加強留創(chuàng)園等載體建設，完善工作許可創(chuàng)新機制，簡化工作手續(xù)，暢通流動渠道，打造國際人才集聚地。
 

　　15.打造自貿港一流重點園區(qū)。堅持經濟密度、產業(yè)高度、產出強度、科技濃度與發(fā)展速度相協(xié)同，全面提高園區(qū)發(fā)展質量與綜合效益。綜保區(qū)加快向制造型園區(qū)轉型，先進制造業(yè)、進口消費品和國際貿易等產業(yè)梯次發(fā)展、整體成勢，在全國評估中穩(wěn)定進入“A類”并爭先進位。高新區(qū)生物醫(yī)藥、高值食品、半導體等重點產業(yè)持續(xù)壯大，打造全球創(chuàng)新藥械進入中國、國內醫(yī)藥企業(yè)走向海外的關鍵樞紐，工業(yè)總產值突破千億關口。江東新區(qū)現代商貿服務、臨空經濟產業(yè)集群規(guī)模邁上新臺階，總部經濟區(qū)能級進一步提升，國際化現代服務業(yè)集聚區(qū)成型成勢。復興城產業(yè)園深耕人工智能與大模型、跨境直播、全球化創(chuàng)新服務等細分賽道，加快布局集成電路與信創(chuàng)、數據標注等產業(yè)，謀劃建設海南自貿港國際數據產業(yè)園，打造具有國際競爭力的數字經濟產業(yè)高地?？崭劬C保區(qū)成功擴區(qū)，飛機維修、租賃經濟、跨境電商等業(yè)務實現跨越式發(fā)展，保稅研發(fā)、保稅再制造等新業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展。海南自貿港綠色低碳國際合作示范區(qū)加快建設，航空維修與制造、清潔能源、綠色金融等產業(yè)落地集聚，打造新質生產力國際合作先導區(qū)和“近零碳示范區(qū)”。
 

　　16.持續(xù)推進投資促進。充分發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結構、培育新興動能的牽引作用，以高質量投資促進工作支撐高質量發(fā)展。健全招商體系，聚焦綜合貢獻大、自貿特征好、股東實力強、產業(yè)方向新、落地產出快、規(guī)模增速高等特點，深化投資促進生態(tài)場景建設，建立全市重大招商項目信息庫，完善產業(yè)招商地圖，持續(xù)深化“鏈長制”招商，強化與海南自貿港建設投資基金等投資平臺聯動，打造“投資?？?rdquo;招商工作品牌矩陣。落實“一把手”招商工作機制，持續(xù)強化招商隊伍建設，構建覆蓋國內外重點地區(qū)的招商網絡，用好用足投資促進評價體系和激勵約束機制，提升投資促進工作效能。擴大有效投資，圍繞產業(yè)發(fā)展、綜合交通、民生保障等重點領域，積極爭取超長期特別國債、中央預算內投資，用好地方政府專項債券，謀劃生成一批具有牽引性的重大工程和項目，完善項目儲備與推進機制。強化政府引導基金對戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)的布局，通過“投早、投小、投硬科技”等方式，引導和集聚耐心資本。完善民營企業(yè)參與重大項目建設長效機制，激發(fā)民間投資活力、提高民間投資比重。大力盤活存量資產、閑置資產，支持符合條件的城市更新、市政交通、生態(tài)環(huán)保等領域項目申報不動產投資信托基金(REITs)，拓寬存量資產變現途徑。發(fā)揮重大項目建設協(xié)調推進專班作用，健全重大項目服務保障機制，強化用地、用能、用海、資金等配套要素保障。
 

　　17.推進現代化基礎設施建設。堅持適度超前、系統(tǒng)布局，統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)與新型基礎設施融合發(fā)展，加快構建集約高效、智能綠色、安全可靠的現代化基礎設施體系。前瞻布局新型基礎設施，全面落實國家關于新型基礎設施的規(guī)劃與標準體系，推動人工智能、算力等領域一批新型基礎設施項目加快落地建設。系統(tǒng)優(yōu)化綜合交通體系，加快推進湛海高鐵等重大基礎設施項目，強化空鐵聯運銜接，提升聯運便捷性，建設全球性國際郵政快遞樞紐。優(yōu)化中心城區(qū)道路網絡結構與布局，改善城市道路微循環(huán)暢通水平。全面提升通信網絡能級，實施通信網絡健壯性提升工程，規(guī)模部署5GA應用，探索開展6G商業(yè)試點，強化全域通信覆蓋能力。統(tǒng)籌完善能源設施布局，大力推進數字電網、天然氣管網等基礎設施建設，積極推動新型儲能設施建設，進一步完善新能源汽車公共充電樁布局規(guī)劃。加快建設現代水網體系，推進地下管網“一張網”建設，深化“廠網一體”改革，健全重大水利工程建設、運營與管理機制，增強洪澇災害防御、水資源統(tǒng)籌調配、城鄉(xiāng)供水保障能力，構建完善的現代水網管理體系。
 

　　18.促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。持續(xù)優(yōu)化城市空間發(fā)展格局，推動中心城區(qū)內涵式發(fā)展，加快東部江東片區(qū)高質量開發(fā)建設、西部長流組團提質擴容，統(tǒng)籌南部片區(qū)生態(tài)保育，加強與北部內陸城市的交通、經濟等聯系，構建“中優(yōu)、東進、西提、南育、北聯”的城市發(fā)展格局。加快推進行政區(qū)聯動發(fā)展，以互利互惠、相互成就、整體成勢為目標，加深市與區(qū)、區(qū)與區(qū)之間的協(xié)同，健全招商聯動、產業(yè)協(xié)作、利益共享等機制，支持各區(qū)發(fā)展各具特色、各展所長的區(qū)域經濟，全面提升區(qū)級整體發(fā)展能級和綜合競爭力。扎實推動?？诮洕Ω哔|量發(fā)展，完善跨區(qū)域、跨部門、跨層級的信息共享和常態(tài)協(xié)調機制，推動規(guī)劃統(tǒng)籌銜接、產業(yè)協(xié)作共興、要素協(xié)同配置、文旅聯動發(fā)展、內聯外通提質、生態(tài)聯保共治、界域一體發(fā)展，共同編制?？诮洕f(xié)同高質量發(fā)展規(guī)劃，合作發(fā)展生物醫(yī)藥、商業(yè)航天、數字經濟、海洋經濟、先進制造等重點產業(yè)，打造融合發(fā)展示范區(qū)，實現圈內五市縣規(guī)劃同圖、政策同向、發(fā)展同步。
 

　　五、加快建設時尚消費活力之城，擴大高品質文旅消費服務新供給
 

　　堅持市場導向和需求驅動，緊扣“演、展、會、賽、購、游”等重點領域，強化品牌引領、標準升級、新技術應用，不斷豐富消費產品供給、優(yōu)化消費場景、拓展消費空間，有效推動短期流量向長期消費動能轉化，激發(fā)市場活力。
 

　　19.建設國際旅游消費中心城市。以文旅深度融合激發(fā)消費活力，全面構建業(yè)態(tài)豐富、品牌集聚、環(huán)境優(yōu)越的國際旅游消費新高地。擴大優(yōu)質旅游產品和服務供給，謀劃引進具有核心吸引力的國際旅游消費旗艦項目，爭取實現5A級景區(qū)“零”的突破。打造榮山寮、北港島等美麗漁村，改造提升?？跒?、自在灣、假日海灘等一批濱海旅游點位，形成一批具有?？诒孀R度的新文旅地標集群。豐富游船、游艇等高端濱海度假產品，創(chuàng)新發(fā)展以晚霞觀光、低空旅游為代表的“云端經濟”，塑造獨具魅力的城市消費新IP。優(yōu)化旅游服務環(huán)境，補齊高水平旅游配套基礎設施短板，提高“吃住行游購娛”六大要素供給水平。大力塑造?？趪H化旅游服務品牌，不斷提高外籍人士旅游便利程度，打造“外國人游中國”重要中轉地。持續(xù)提升消費能級，擴大離島免稅、島內居民日用消費品免稅等政策效應，推動品牌、品類與國際同步。支持各大商圈加快商業(yè)設施改造提升，優(yōu)化交通組織，創(chuàng)新消費場景，豐富消費業(yè)態(tài)，實現特色化、差異化發(fā)展。吸引國際國內知名品牌首店、首發(fā)、首展落戶，發(fā)展“首發(fā)經濟”。支持“老字號”創(chuàng)新，培育“國潮”新品，賦能兼具海島風情與歷史底蘊的本土品牌。完善夜市、街區(qū)配套服務，打造一批特色鮮明、體驗豐富的夜間消費集聚區(qū)，繁榮夜間經濟。拓展新興消費領域，多元發(fā)展智能網聯汽車、智能穿戴、智能家居、醫(yī)療康養(yǎng)、谷子經濟等新興行業(yè)、新興業(yè)態(tài)，擴大體驗消費、情緒消費等特色和新型消費產品供給。支持龍華動漫產業(yè)園打造游戲動漫電競場景，培育文化消費新亮點。促進家政服務業(yè)品牌化發(fā)展，拓展高質量適老產品與服務，發(fā)展銀發(fā)經濟。
 

　　20.加快打造國際演藝之都。構建富有活力的演藝產業(yè)生態(tài)，努力打造匯聚全球、輻射區(qū)域的文化交流新地標。打造演藝新高地，創(chuàng)新演藝活動“首發(fā)”之城機制，吸引高品質國內外品牌演藝活動，推出經典、原創(chuàng)、實驗等多類劇目及駐場演出。持續(xù)舉辦國際藝術節(jié)、音樂節(jié)、大型演唱會等，支持“海口藝術周”打造本土藝術品牌。夯實演藝產業(yè)基礎，建立跨區(qū)域演藝產業(yè)聯盟，加快吸引和培育產業(yè)尖端人才，完善覆蓋創(chuàng)作、投資、營銷與票務等環(huán)節(jié)全鏈條扶持體系，加快培育具有全球影響力、美譽度的國際演藝市場。升級演藝空間載體，推進場所空間運營模式改革，活化空間利用打造多元演藝空間，結合城市更新，打造一批新型演藝空間，構建起“大場館+小劇場+社區(qū)空間”的多層次演藝場所體系，全面提升?？谒囆g氛圍。
 

　　21.建設區(qū)域性國際會展中心城市。著力打造高水平會展平臺，構建“會展+”融合生態(tài)。支持會展品牌煥新，服務保障好中國國際消費品博覽會，辦好國際熱帶農產品冬季交易會、中國博物館及相關產品與技術博覽會、世界客屬懇親大會等展會，吸引企業(yè)年會、行業(yè)峰會、品牌發(fā)布會等多元會展活動，全面提升?？跁箛H化、專業(yè)化和特色化水平。強化策展能力建設，引進國際知名會展業(yè)經營主體和品牌會展落地海口，推進展會業(yè)態(tài)創(chuàng)新，運用5G、VR/AR、大數據等現代信息技術，打造會展線上智慧服務平臺，以數字化賦能會展經濟發(fā)展。加快建設世界新能源汽車體驗中心等一批新的國際開放平臺，推動海南國際會展中心等場館智慧化改造。建立全產業(yè)鏈辦展機制，創(chuàng)新“展+節(jié)”“展+會”“展+賽”等多元模式，聯動酒店、購物與度假區(qū)資源，推動“會展+文旅體+消費”的深度協(xié)同。
 

　　22.打造體育旅游精品目的地。聚焦“賽事引領、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、配套夯實”的發(fā)展路徑，全力構建觀賽、參與、服務一體化的產業(yè)體系。提升體育旅游品質，積極引進舉辦國際級、全國級精品賽事，將馬拉松、帆船帆板賽、龍舟賽等打造成為具有全國代表性和影響力的體育精品項目。大力發(fā)展足球、沙排、帆船等冬訓、青訓產業(yè)，打造青少年文體賽事活動目的地。發(fā)展新興體育旅游產業(yè)，探索引入動力滑板、海上熱氣球等前沿項目，不斷完善相關設施與服務標準，發(fā)展集裝備銷售、專業(yè)培訓、賽事舉辦于一體的“潮玩”體育賽事產業(yè)集群。夯實體育產業(yè)發(fā)展基礎，謀劃建設體育產業(yè)園區(qū)，推動體育器具維修保養(yǎng)、休閑健身、運動咨詢管理等專業(yè)服務機構集聚化發(fā)展，加強球類、水上運動、賽車等戶外體育設施和基地建設，提升服務水平。
 

　　六、加快建設低碳綠色生態(tài)之城，打造高標準美麗中國?？谛聵藯U
 

　　堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把提升人民群眾在自貿港建設中的獲得感作為奮斗目標，優(yōu)先補齊基本公共服務短板，提高供給質量和供給能力，扎實推動共同富裕。
 

　　28.促進高質量充分就業(yè)。深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，健全就業(yè)促進機制，全鏈條優(yōu)化就業(yè)服務，促進人力資源高效配置，建設就業(yè)友好型城市。加大援企穩(wěn)崗力度，注重經濟政策與就業(yè)政策的銜接配套、協(xié)調聯動，支持各類經營主體穩(wěn)崗擴崗，推動企業(yè)發(fā)展與就業(yè)提質擴量互促共進。加強職業(yè)技能培訓和技術技能人才培養(yǎng)，推動職業(yè)院校學科專業(yè)設置與自貿港重點產業(yè)需求對接，著力解決“有活沒人干、有人沒活干”的結構性就業(yè)矛盾。深化“家門口”就業(yè)服務站、零工市場功能建設，完善高校畢業(yè)生、農民工、退役軍人、脫貧人口等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持體系，規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，加強勞動者權益保障。
 

　　29.健全多層次社會保障體系。推動社保政策重大改革落地落實，加快發(fā)展多層次社會保險，全面落實參保擴面長效機制。優(yōu)化城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險繳費機制，加快發(fā)展個人養(yǎng)老金、商業(yè)養(yǎng)老保險等補充養(yǎng)老保險制度。健全基本醫(yī)療保險籌資繳費和待遇水平調整長效機制，建立長期護理保險制度。探索適合靈活就業(yè)人員、農民工、新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員參加社會保險的經辦服務模式，提供便捷參保服務，推動失業(yè)保險、工傷保險、住房公積金向職業(yè)勞動者廣覆蓋。加強空巢老人、留守兒童等關愛服務，完善殘疾人社會保障制度和關愛服務體系，做好低收入人口動態(tài)監(jiān)測和常態(tài)化救助幫扶，加強退役軍人服務保障。建立健全分層分類的社會救助體系，加快推進政府救助與慈善幫扶有效銜接，積極發(fā)展服務類社會救助，推動社會救助從“保生存”向“?；尽⒎里L險、促發(fā)展”轉變。
 

　　30.加快建設教育強市。堅持立德樹人根本任務，持續(xù)深化“五育并舉”，加強和改進新時代學校思想政治教育，促進學生德智體美勞全面發(fā)展。優(yōu)化教育規(guī)劃布局，健全與人口變化相適應的教育資源配置機制，確保滿足短期就學需求、長期學位供需平衡。推動學前教育優(yōu)質普惠發(fā)展，有效提升普惠性幼兒園覆蓋率和公辦園在園幼兒占比。加快義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，實施薄弱學校質量提升行動，不斷擴大優(yōu)質教育資源供給，全覆蓋深化集團化辦學，基本構建完成優(yōu)質學校矩陣。持續(xù)擴大普通高中教育資源供給，探索“特色學科+特色高中”辦學模式，推進綜合高中建設。大力發(fā)展多層次職業(yè)教育，高質量建設永興職業(yè)教育園區(qū)。辦好特殊教育、專門教育，支持海南(?？?特殊教育學校向學前教育與高中階段兩端延伸。擴大教育對外開放，支持高水平中外合作辦學和符合條件的境外高校獨立辦學，助力“留學海南”品牌打造。引導民辦教育規(guī)范特色發(fā)展。統(tǒng)籌鞏固“雙減”成果和教育教學質量提升，健全完善青少年健康成長關愛體系。深入實施“椰城強師”和“星火計劃”，加快推進教育數字化發(fā)展，實現人工智能通識化教育全覆蓋。
 

　　31.全面推進健康海口建設。實施健康?？谛袆郁呷司A期壽命提升行動，加強健康促進與教育、推行健康生活方式，力爭到2030年人均預期壽命達到82.5歲，主要健康指標居于全國前列。著力提高醫(yī)療服務質量和臨床服務能力，持續(xù)推進緊密型城市醫(yī)療集團建設，積極引入優(yōu)質外商獨資醫(yī)療機構和國內醫(yī)療資源，重點培育一批國家級、省級重點臨床?？?，努力實現“小病不進城、大病不出島”。扎實推進優(yōu)質醫(yī)療資源擴容下沉和區(qū)域均衡布局，推動市人民醫(yī)院西院區(qū)、市婦幼保健院江東院區(qū)等項目建成使用，加快政府辦社區(qū)衛(wèi)生服務中心建設。深化以公益性為導向的公立醫(yī)院改革，加強醫(yī)療衛(wèi)生隊伍能力和作風建設。推進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新，促進中西醫(yī)結合。深化“互聯網+醫(yī)療健康”應用，提升群眾就醫(yī)體驗和服務效率。
 

　　32.健全全齡友好服務體系。把人口高質量發(fā)展同人民高品質生活緊密結合起來，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務體系。高水平建設生育友好型城市，加大生育支持力度，加強普惠育幼服務體系建設，支持用人單位辦托、社區(qū)嵌入式托育、家庭托育點等多種模式發(fā)展。高質量建設國家兒童友好城市，推動建設兒童友好公園、兒童友好醫(yī)院、兒童友好景區(qū)、兒童友好社區(qū)，扎實做好公共場所適兒化改造。高標準建設青年發(fā)展型城市，完善健全青年學習發(fā)展支持體系，關心關愛青年身心健康，鼓勵支持青年婚戀養(yǎng)育和就業(yè)創(chuàng)業(yè)。高品質建設老年友好型城市，加快構建區(qū)、鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))三級養(yǎng)老服務網絡，鼓勵和支持社會力量擴大養(yǎng)老服務供給，健全分級分類、普惠可及、覆蓋城鄉(xiāng)、持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老服務體系。
 

　　33.提升城市功能品質。全面踐行人民城市理念，高質量開展城市更新，建設好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)。推動房地產高質量發(fā)展，盤活利用存量住宅、低效樓宇、傳統(tǒng)商業(yè)設施和低效用地，加快構建房地產發(fā)展新模式，優(yōu)化保障性住房和改善性住房供給，加強既有居住建筑抗震加固和危舊住房改造，建立房屋全生命周期安全管理制度，更好滿足群眾多樣化住房需求。持續(xù)推進城中村和老舊小區(qū)改造，加快推進水、電抄表到戶，完善電梯、充電等配套基礎設施，提升物業(yè)服務質量，改善群眾居住條件和生活環(huán)境。大力推進完整社區(qū)建設，因地制宜完善社區(qū)基本公共服務設施、便民商業(yè)服務設施、公共活動場地等，推動“一刻鐘便民生活圈”擴圍升級。提升城市精細化管理水平，完善項目施工、綜合執(zhí)法等領域的統(tǒng)籌協(xié)調機制和管理規(guī)范。推動城市面貌全域提升，常態(tài)化開展主次干道、背街小巷等環(huán)境綜合整治提升，持續(xù)推進智慧交通建設、斷頭路暢通和城市小微公共空間改造，加強萬綠園等城市公園和口袋公園建設，大力提升?？跒场⒛隙山群澈訛逞鼐€功能品質，建設一批集健身、文娛、休閑于一體的公共驛站。
 

　　34.扎實推進鄉(xiāng)村全面振興。做強做優(yōu)熱帶特色高效農業(yè)，因地制宜發(fā)展林下經濟、庭院經濟，做好火山荔枝、大坡胡椒等“土特產”文章，打造更多“名特優(yōu)”農產品。拓展深海網箱養(yǎng)殖，建設現代漁業(yè)產業(yè)園，力爭“海上糧倉”建設取得新突破。推動農業(yè)產業(yè)園區(qū)提質增效，支持桂林洋熱帶農業(yè)公園加快轉型，發(fā)展種業(yè)科研、種業(yè)展示等業(yè)態(tài)，強化良種繁育基地建設，打造熱帶農業(yè)國際合作中心。加快推進大致坡、譚仙農產品加工產業(yè)園發(fā)展，積極招引農業(yè)龍頭企業(yè)、鏈主企業(yè)入駐，形成農業(yè)示范平臺，促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。培育壯大新型農村集體經濟，推動村集體經濟入鏈入園、抱團發(fā)展，完善聯農帶農機制，更好促進農民增收致富。加強農村集體“三資”監(jiān)管，推進供銷社綜合改革。穩(wěn)妥推進第二輪土地承包到期后再延長三十年試點工作。嚴格落實耕地保護制度，堅決遏制“非農化”、防止“非糧化”，持續(xù)增強重要農產品供給保障能力。完善常態(tài)化防止返貧致貧機制，守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線。持續(xù)深化農墾改革，打造瓊山區(qū)紅明、東昌社區(qū)墾地融合示范點。持續(xù)推進農村人居環(huán)境整治提升，加快補齊農村現代生活條件短板，逐步提高農村基礎設施完備度、公共服務便利度、人居環(huán)境舒適度，力爭到2030年累計建設省級和美鄉(xiāng)村超60個、整治提升清潔鄉(xiāng)村超600個。
 

　　35.提升社會治理現代化水平。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，深化信訪問題源頭治理，常態(tài)化推動領導干部接訪下訪，深入推進信訪工作法治化。提升綜治中心規(guī)范化建設質量和水平，促進平臺融合、信息聯通、工作聯動。加強基層多元共治，建立社區(qū)黨組織領導下的小區(qū)黨組織、業(yè)主委員會、物業(yè)服務企業(yè)協(xié)調運行機制。全面實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)履行職責事項清單，健全村(社區(qū))工作事項準入制度。規(guī)范優(yōu)化網格管理服務，推動整合各類網格及各條線的社區(qū)工作人員“多格合一、一格多員、多員協(xié)同”。強化12345政務服務便民熱線等公共服務平臺功能，持續(xù)深化“直通聯辦”改革，打造具有?？谔厣纳鐣卫砥放?。強化社會治安整體防控。強化食品藥品安全全鏈條監(jiān)管。
 

　　八、加快建設魅力海島人文之城，涵養(yǎng)高品位現代城市文化新氣質
 

　　堅持以文化人、以文惠民、以文潤城、以文興業(yè)，持續(xù)推進社會主義精神文明建設，擴大優(yōu)質文化產品供給，延續(xù)城市歷史文脈，進一步提升?？谟绊懥椭?。
 

　　36.全面提高社會文明程度。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，全面落實意識形態(tài)工作責任制，鞏固壯大主流思想輿論，常態(tài)化開展愛國主義、集體主義、社會主義教育，大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神。大力弘揚和踐行社會主義核心價值觀，鞏固拓展全國文明城市創(chuàng)建成果，推動形成與現代化人民城市相適應的思想觀念、文明風尚、行為規(guī)范。深入實施公民道德建設工程，開展道德模范、“海口好人”“新時代好少年”等先進典型的評選宣傳活動，廣泛開展志愿服務，深入推進移風易俗，摒除高額彩禮、大操大辦、薄養(yǎng)厚葬等陳規(guī)陋習，倡導崇德守法、誠信友善、積極向上、開放包容的社會風尚。
 

　　37.傳承發(fā)展海口特色傳統(tǒng)文化。保護好運用好傳承好歷史文化、革命文化、海洋文化、民俗文化，讓文化在傳承中發(fā)展。加強對騎樓、府城歷史文化街區(qū)的保護活化利用，提升三賢故里、七井八巷十三街等街區(qū)的文化活力，加強丘浚、海瑞等歷史名人文化研究與傳承，支持“海南雙璧”“一里出三賢”等主題文藝作品創(chuàng)作。依托瓊崖一大舊址、馮白駒故居等紅色文化資源，打造紅色文化品牌項目，傳承紅色基因、賡續(xù)紅色血脈。支持華僑博物館擴容升級，舉辦華僑文化交流周，打造華僑文化交流品牌。深入挖掘耕海牧漁等海洋文化資源，建設?？诤Ｑ蠓沁z展示館，創(chuàng)新打造“百年漁村”“沙灘漁市”“開漁節(jié)”等漁文化IP。加強對瓊劇、八音器樂、公仔戲、龍?zhí)恋窨痰确俏镔|文化遺產的保護傳承和活態(tài)運用，推動非遺文化進景區(qū)、進社區(qū)、進校園。創(chuàng)新舉辦萬春會、冼夫人文化節(jié)、府城元宵換花節(jié)等活動，讓傳統(tǒng)節(jié)慶煥發(fā)新活力、提升影響力。
 

　　38.多渠道傳播城市品牌形象。加快構建“線上+線下”的國際傳播體系，培育多元化傳播主體，建好外宣全媒體矩陣，廣泛拓展國際媒體的合作網絡，不斷提升?？趪H知名度和影響力。深入挖掘?？谖幕Y源、歷史故事、集體記憶，支持打造一批體現本土特色的文化IP、文創(chuàng)產品，全面塑造生動、立體、多元、富有魅力的椰城形象。孵化培育一批民間文化達人、旅游達人、網絡大V等，支持其以?？诰吧⑷宋臑樗夭倪M行短視頻創(chuàng)作，促進城市形象精準化、全球化、故事化傳播。
 

　　39.推動公共文化服務共享普惠。健全城鄉(xiāng)公共文化服務體系，實施文化惠民工程，推出“菜單式”“訂單式”文化服務，推動優(yōu)質文化資源直達基層。因地制宜布局文化設施，建成海南省藝術中心、美術館等重大公共文化設施，建立公共圖書館、文化館、博物館、美術館、非遺展示館等資源共享聯動機制。深化全民閱讀活動，打造一批“城市書房”，擦亮“書香?？?rdquo;新名片。加強公共體育設施建設和開放共享，廣泛開展全民健身活動，推動五源河體育場、五源河體育館等免費或低收費向社會開放。著力推動更多城市公共空間建設融入文化元素、增添體育功能，打造一批“小而美”“小而精”的社區(qū)公共文化空間。
 

　　40.激發(fā)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力。繁榮發(fā)展哲學社會科學、新聞出版、廣播影視、文學藝術等事業(yè)，加強文化智庫建設。深化文化體制機制改革，優(yōu)化國有文藝院團、文創(chuàng)企業(yè)管理和生產經營機制，提升文化服務和文化產品供給能力。加強文藝人才培養(yǎng)和引進，引導激勵高質量精神文化產品創(chuàng)作生產傳播。探索文化和科技融合的有效機制，加快發(fā)展游戲動漫、文化創(chuàng)意、數字文化等新型文化業(yè)態(tài)，改造提升傳統(tǒng)文化業(yè)態(tài)，逐步建立文化大數據平臺，以數字化賦能文化產業(yè)高質量發(fā)展。健全“文化出海”全鏈條服務體系，高水平建設復興城國家文化出口基地，擴大文化藝術、動漫游戲、創(chuàng)意設計等文化服務出口。
 

　　九、堅持和加強黨的全面領導，凝心聚力為實現“十五五”規(guī)劃目標努力奮斗
 

　　全面落實新時代黨的建設總要求，堅持以黨的自我革命引領社會革命，增強各級黨組織的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，提高黨領導經濟社會發(fā)展能力和水平。
 

　　41.著力加強黨的建設。堅持把黨的政治建設擺在首位，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。發(fā)展黨內民主，健全和落實民主集中制，堅持科學決策、民主決策、依法決策。持續(xù)強化思想建設，堅持用黨的創(chuàng)新理論統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動。嚴密黨的組織體系，落實黨建引領海南自由貿易港建設系列文件要求，扎實開展自貿港先鋒行動，提升各領域黨建工作質效，加強黨員教育管理，擴大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋，更好發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。
 

　　42.持之以恒凈化政治生態(tài)。壓實管黨治黨政治責任，擰緊主體責任、監(jiān)督責任、第一責任人責任、“一崗雙責”、具體責任等責任鏈條。推進政治監(jiān)督具體化、精準化、常態(tài)化，持續(xù)開展對習近平總書記關于海南工作的系列重要講話和指示批示精神貫徹落實情況的監(jiān)督檢查。鞏固拓展深入貫徹中央八項規(guī)定精神學習教育成果，健全作風建設常態(tài)化長效化機制，馳而不息糾治“四風”，深入開展整治形式主義為基層減負工作。深化“監(jiān)督一張網”建設，探索以黨內監(jiān)督為主導、各類監(jiān)督貫通協(xié)調的實踐路徑，加強對“一把手”和領導班子的監(jiān)督。堅持懲前毖后、治病救人，用好“四種形態(tài)”。一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，積極探索懲治新型腐敗、隱性腐敗等有效路徑，著力鏟除腐敗滋生的土壤和條件，堅決打好反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)、總體戰(zhàn)。深化以案促改促治，營造風清氣正的良好政治生態(tài)。持續(xù)深化整治群眾身邊不正之風和腐敗問題，著力推動改革發(fā)展成果更好更公平惠及廣大人民群眾。加強新時代廉潔文化建設，一體做好紀法教育、警示教育、反腐敗斗爭形勢教育，加強家庭家教家風建設。
 

　　43.加強干部隊伍建設。落實新時代好干部標準，樹立鮮明選人用人正確導向，選優(yōu)配強各級領導班子，堅決使用清廉干部、優(yōu)先使用創(chuàng)新干部、大膽使用年輕干部、培養(yǎng)使用潛力干部。加強黨性鑒別，做深做實干部政治素質考察，完善干部考核評價機制，引導干部樹立和踐行正確政績觀。抓好后繼有人這個根本大計，健全培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部常態(tài)化工作機制。加強履職能力培訓和實踐鍛煉，提高干部隊伍推進自貿港建設本領。把從嚴管理監(jiān)督和鼓勵擔當作為統(tǒng)一起來，完善擔當作為激勵和保護機制，落實“三個區(qū)分開來”，常態(tài)化推進領導干部能上能下，讓各級干部在遵規(guī)守紀前提下敢于擔當、善于作為。
 

　　44.積極發(fā)展社會主義民主政治。積極踐行全過程人民民主，支持和保證人大及其常委會依法行使職權，創(chuàng)造性開展立法、監(jiān)督、代表等工作。支持政協(xié)按憲法和政協(xié)章程履職，提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政水平。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯和無黨派人士作用，加強港澳臺僑工作，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。全面貫徹黨的民族政策和宗教工作基本方針，鑄牢中華民族共同體意識，扎實推進宗教中國化、法治化海口實踐。更好發(fā)揮工會、共青團、婦聯等群團組織作用，最大限度凝聚全社會推進改革發(fā)展的共識和力量。
 

　　45.加強法治海口建設。深入貫徹習近平法治思想，全面推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。用好地方立法權，加強立法研究，提升立法質量。強化法治政府建設，健全重大行政決策機制，全面落實行政規(guī)范性文件備案審查，完善實質性化解行政爭議機制。深化綜合行政執(zhí)法改革，完善綜合行政執(zhí)法部門和行業(yè)主管部門的協(xié)同聯動機制。依法保障人身權、財產權、人格權，健全規(guī)范涉企執(zhí)法長效機制，防止和糾正違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法。規(guī)范司法權力運行，加強執(zhí)法司法制約監(jiān)督，完善司法公正實現和評價機制，提高司法裁判公正性、穩(wěn)定性、權威性。強化檢察監(jiān)督，加強公益訴訟。持續(xù)推進法治社會建設，完善公共法律服務體系，提升全民法治意識和法治素養(yǎng)。
 

　　46.充分調動全社會投身自貿港建設的積極性主動性創(chuàng)造性。貫徹中央決策和省委部署，落實本建議提出的指導思想、遵循原則、主要目標和重點任務，科學制定我市“十五五”規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃，強化與國土空間總體規(guī)劃等銜接，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。健全改革協(xié)調和工作協(xié)同體系，完善規(guī)劃實施評估、調整修訂、監(jiān)督考核機制，確保“十五五”發(fā)展各項目標任務落到實處。貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，激發(fā)全社會干事創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)造活力。
 

　　全市上下要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委正確領導下，解放思想、開拓創(chuàng)新，攻堅克難、團結拼搏，為高標準建設海南自由貿易港核心引領區(qū)、打造“六個之城”而努力奮斗！